الرسوم الجمركية والطاقة الفائضة.. هل يشعل بايدن الحرب التجارية مع الصين من جديد؟

قال اقتصاديون إن تهديد الرئيس الأميركي جو بايدن بفرض رسوم جمركية أعلى على الصين هو مجرد أداة سياسية، ودعاية من أجل حشد الدعم للرئيس الحالي المرشح في انتخابات الرئاسة المقبلة في نوفمبر/ تشرين الثاني المقبل.

وأرسلت إدارة بايدن هذا الأسبوع عدة إشارات حول استراتيجية اقتصادية أميركية متشددة ضد الصين.

التقى بايدن، الأربعاء 10 أبريل/ نيسان، مع رئيس الوزراء الياباني فوميو كيشيدا في واشنطن للإعلان عن التعاون العسكري المعزز بين البلدين ولإظهار قوة العلاقات الاقتصادية بين الولايات المتحدة واليابان، بحسب شبكة CNBC.

وقال كيشيدا في مؤتمر صحفي مشترك مع بايدن بعد مباحثاتهما الثنائية: "اتفقنا على أن بلدينا سيواصلان الاستجابة للتحديات المتعلقة بالصين من خلال التنسيق الوثيق".

اقرأ أيضاً: بين تفاؤل بايدن وسخط ترامب.. ماذا تقول البيانات عن الاقتصاد الأميركي؟

وفي وقت سابق من الأسبوع، وضعت وزيرة الخزانة جانيت يلين خطوطاً حمراء اقتصادية أكثر صرامة خلال زيارة للصين.

وعززت يلين المخاوف المشتركة بين الولايات المتحدة وأعضاء الاتحاد الأوروبي من أن الشركات الصينية تنتج طاقة زائدة من منتجات الطاقة النظيفة الرخيصة مثل الألواح الشمسية والسيارات الكهربائية. وإذا لم يكن هناك ما يكفي من المشترين للعرض، يمكن لبكين التخلص منهم في الأسواق العالمية.

وقالت يلين في مقابلة مع CNBC، بعد جلسات مع نظيرها الصيني نائب رئيس الوزراء هي ليفنغ، إن الولايات المتحدة لم تستبعد زيادة التعريفات الجمركية على الواردات الصينية في المستقبل إذا لم تتحرك بكين لمعالجة مخاوف الطاقة الفائضة.

ونفت الصين حتى الآن الاتهامات المتعلقة بالطاقة الفائضة ووصفتها بأنها "لا أساس لها من الصحة"، وردت بأن الولايات المتحدة تهدد بسياسات تجارية حمائية لخنق المنافسة العالمية.

يأتي احتمال حدوث توترات اقتصادية جديدة بين الولايات المتحدة والصين في الوقت الذي يحاول فيه البلدان تحقيق الاستقرار في علاقتهما المشحونة بالفعل بعد عدة سنوات من الحد الأدنى من التواصل، والتي اندلعت جزئياً بسبب حرب الرسوم الجمركية التي استمرت لسنوات.

وقالت يلين في مؤتمر صحفي في بكين الاثنين 8 أبريل: "لا يزال من غير الواضح كيف ستستمر هذه العلاقة في الأشهر والسنوات المقبلة".

مجتمعة، تُترجم تحركات الإدارة إلى نقاط حوار مفيدة لبايدن خلال الحملة الانتخابية لعام 2024، حيث يعبر هو والجمهوري دونالد ترامب عن وجهات نظر عالمية متشددة بشأن الصين.

ولكنها تهدد أيضاً بإعادة تجميد العلاقات الثنائية بين القوتين العظميين.

للاستعراض فقط

يرى الاقتصاديون إلى حد كبير أن تهديد بايدن بفرض رسوم جمركية أعلى على الصين هو أداة سياسية أكثر من كونها أداة اقتصادية.

وقال أستاذ سلسلة التوريد العالمية بجامعة كاليفورنيا في لوس أنجلوس، كريستوفر تانغ: "هذا لن يحل المشكلة. إنه للاستعراض فقط ... من وجهة نظري، هذا من أجل حشد دعم الناخبين لبايدن".

كان بايدن يكثف هجومه الاقتصادي تجاه الصين، كما يفعل ترامب الشيء نفسه، وكلاهما يتنافسان على أصوات العمال الأميركيين.

وقال ترامب إنه سيدرس فرض رسوم جمركية بنسبة 60% على جميع الواردات الصينية، ورسوم جمركية محتملة بنسبة 10% على جميع الواردات في جميع المجالات.

وطرح بايدن تعريفات جمركية خاصة به على السيارات الكهربائية الصينية ومنتجات الطاقة النظيفة الأخرى. وضاعف الرئيس الحالي من حدة هذه التهديدات، وتعهد بحماية الوظائف الخضراء الأمريكية التي ساعد قانونه للحد من التضخم لعام 2022 على خلقها.

وقال المؤسس المشارك لشركة الأبحاث Rhodium Group، دانييل روزن: "لا يمكن للتعريفات الجمركية أن تحل المشكلة الأساسية، وهي أن النظام الصيني يعاني من مشاكل هيكلية لم يتم حلها".

وبدلاً من ذلك، يرى روزن أن زيادة التعريفات الجمركية هي بمثابة "إجراء مؤقت" لكبح جماح الزيادات الفائضة في الطاقة الإنتاجية بشكل مؤقت عند حدوثها. وأضاف أن الزيادات لها أيضاً فائدة سياسية من خلال الإظهار الناخبين أن الأشخاص الموجودين في السلطة على يقظة، عندما يتعلق الأمر بالتهديدات الاقتصادية العالمية.

الثغرات والعواقب

يمكن أن يكون للتعريفات الجمركية عواقب اقتصادية غير مقصودة تؤدي في نهاية المطاف إلى معاقبة المستوردين والمستهلكين الأميركيين أكثر مما تعاقب المصدرين الصينيين المقصودين.

على سبيل المثال، تحمل المستوردون الأميركيون التكلفة الكاملة تقريباً للتعريفات الجمركية الصينية المفروضة خلال إدارة ترامب وتم الحفاظ عليها إلى حد كبير في عهد بايدن، وفقاً لتقرير صادر عن لجنة التجارة الدولية الأمريكية.

وذكر التقرير أن المستوردين من الولايات المتحدة استوعبوا تكاليف التعريفات من خلال مزيج من هوامش الربح الأقل للبائعين، ورفع الأسعار للمستهلكين.

ويعود جزء من السبب إلى الثغرات التي يمكن للمصدرين الصينيين استخدامها للتحايل على الرسوم الجمركية.

قال كريستوفر تانغ: "يمكنك فرض المزيد من الرسوم الجمركية، ولكن هناك أنظمة بديلة".

على سبيل المثال، يدرج مكتب الممثل التجاري الأميركي إعفاءات جمركية لبعض المنتجات إذا أثبت أصحاب المصلحة أن التعريفة تسببت في شكل من أشكال الضرر الاقتصادي أو إذا لم يكن من الممكن استيراد المنتج من مكان آخر.

اقرأ أيضاً: بايدن وشي يبحثان مصير TikTok في أميركا

يمكن للمصدرين الصينيين أيضاً الالتفاف على التعريفات عن طريق شحن منتجاتهم إلى دولة أخرى لاتخاذ خطوات التصنيع الأخيرة قبل أن تذهب إلى وجهتها النهائية في الولايات المتحدة. 

يمكن للصين أن تشحن مكونات البطارية إلى المكسيك، على سبيل المثال، حيث يتم تجميع البطارية بالكامل ثم تصديرها إلى الولايات المتحدة، لتجنب الضريبة.

بشكل عام، يمكن أن يكون لزيادة الرسوم الجمركية تداعيات سلبية على المدى القصير على الاقتصاد الأميركي، بحسب التقرير.

وتشير تقديرات Goldman Sachs إلى أن كل زيادة بمقدار نقطة مئوية في معدل التعريفة الجمركية الفعلي من شأنها أن تؤدي بشكل مباشر إلى خفض الناتج المحلي الإجمالي للولايات المتحدة بنسبة 0.03%، وزيادة أسعار المستهلك بنسبة 0.1%، وبالتالي رفع التضخم.

وقال تانغ: "لقد رأينا العواقب منذ تعريفات ترامب... لقد نقل الكثير من المصنعين زيادة التكلفة إلى المستهلكين". "ثم السؤال هو، ما الذي نحاول تحقيقه بالضبط؟".